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《關嶺自治縣大規??植酪u擊應急預案》政策解讀

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關嶺自治縣大規??植酪u擊應急預案

政策解讀

 

一、政策的背景依據

為嚴厲打擊暴力恐怖襲擊犯罪活動,保證各部門(單位)正確履行職責,充分發揮職能作用,及時、高效、妥善地處置爆炸、劫持人質、生物化學、核和輻射等恐怖暴力襲擊事件,維護我縣政治穩定和社會安定,保護人民生命和國家、公民的財產安全,最大限度地減少爆炸、劫持人質等恐怖暴力襲擊犯罪事件造成的危害,特制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于在我縣境內發生的恐怖分子為實現其政治、經濟及泄私報復等目的,利用爆炸、劫持人質等惡性暴力恐怖襲擊手段,給人民群眾人身安全和國家、公民財產造成重大危害,需要由縣反恐工作協調領導小組直接指揮處置的各類恐怖暴力事件。主要包括:   1)犯罪分子利用爆炸手段襲擊全縣涉及民生的供水、供電、供氣、油庫等重點要害部位的;   2)犯罪分子利用爆炸手段襲擊全縣武器彈藥庫、危險化學品庫和加油站等嚴重危害公共安全的;   3)犯罪分子利用爆炸手段襲擊縣委、縣政府,廣播電臺、電視臺,學校等黨政機關、企事業單位的;   4)犯罪分子在全縣居民小區、商廈集市、火車站、汽車站等公眾場所或其他人員聚集場所實施爆炸的;   5)犯罪分子在全縣舉辦的各項大型慶典活動中實施爆炸危害公眾安全的;   6)犯罪分子使用暴力手段,大規模劫持社會公眾作為人質的;   7)犯罪分子持槍和使用爆炸裝置武裝劫持人質的;   8)犯罪分子劫持黨、政、軍首腦機關重要領導或其親屬的;   9)犯罪分子劫持國內外知名人士及其親屬的;   10)犯罪分子利用生物化學恐怖襲擊人員或單位、場所的;  11)突發核和輻射恐怖襲擊事件;   12)其他需要直接指揮處置的爆炸、劫持人質事件。

、指揮體系   

一旦發生恐怖暴力犯罪事件,縣反恐怖工作領導小組立即進入應戰狀態,迅速成立處置恐怖事件總指揮部,并在事發地建立現場指揮部。處置恐怖事件指揮體系在縣委、政府的領導下,實行總指揮負責制,統一指揮。  

 1.1  成立處置恐怖暴力犯罪事件總指揮部   

1.1.1 設立總指揮部。縣委、縣政府主要領導任總指揮,縣委政法委書記、縣政府分管公安工作的副縣長和縣人武部部長任副總指揮;宣傳部、公安局、縣應急局、縣生健康局、財政局、武警中隊,縣發展改革局、縣文體廣電旅游局、市生態環境局關嶺分局、縣教育和科技局、縣市場監管局、農業農村局、人民銀行關嶺支行、中國郵政關嶺公司、中國電信關嶺分公司、中國移動關嶺分公司、中國聯通關嶺分公司等單位相關負責同志為總指揮部成員。根據處置工作需要,視情況調動其他職能部門(單位)負責人參加總指揮部??傊笓]部設在縣公安局。  

1.1.2 總指揮部職責。根據發生的恐怖案件情況,迅速做出是否立即啟動縣反恐防暴應急預案的決定;在縣委、縣政府的領導下,負責處置恐怖事件工作的統一領導和指揮決策;協調調動全縣反恐怖力量和資源;決定采取處置恐怖暴力事件的重大措施;確定對外報道口徑,適時對外發布新聞。  

1.2 建立處置恐怖暴力犯罪事件現場指揮部  

1.2.1 設立現場指揮部。現場指揮部一般在事發地附近選擇有利地形設置,由縣委、縣政府主要領導任指揮長,公安局局長任副指揮長,縣有關部門(單位)及鄉鎮(街道)負責人為成員。  

1.2.2 現場指揮部職責。現場指揮部按照縣總指揮部指令,具體組織落實相關處置措施,并根據事件發生的緊急情況臨機決斷、有效處置。  

1.2.3 現場指揮部下設機構人員組成及職責?,F場指揮部下設現場警戒組、交通管制組、搜爆排爆組、檢測化驗洗消組、核與輻射恐怖襲擊處置組、醫療救治組、搶險救災組、行動突擊組、通信保障組、攻心談判組和偵查破案組等若干專門工作組。  

現場警戒組負責封鎖現場,維護現場秩序,疏散群眾。由公安局治安大隊和轄區派出所不少于50名民警組成,配備相應車輛。組長由縣公安局分管治安的副局長擔任。  

交通管制組負責封鎖公路、管制交通、路面圍堵和協助各卡點查控車輛。由交通民警不少于50人組成。組長由縣公安局交警大隊大隊長擔任。  

搜爆排爆組負責搜查、排除現場爆炸物。由縣公安局熟悉排爆專業技能的民警、武警組成。組長由縣公安局分管民爆的副局長擔任。  

檢測化驗洗消組負責檢測化驗分析,判明化學毒劑、致病生物劑的種類及放射線沾染情況,確定受染范圍等工作;同時對受染區、受染人員和裝備進行洗消,對污染、放射源進行處置等工作。組長由市生態環境局關嶺分局局長擔任。副組長由農業、教科、衛、市場、武警、消防等部門(單位)的負責人擔任。  

核與輻射恐怖襲擊處置組負責對核與輻射恐怖襲擊事件的檢測,能夠及時發現核與輻射恐怖襲擊事件及其征兆。建立并加強與毗鄰市縣的信息共享機制,加強監測信息的綜合分析和評估,提高核與輻射恐怖襲擊事件監測預報的準確性和時效性。一旦發生核與輻射恐怖襲擊事件,有關部門單位必須在接報后立即分別委、政府值班室口頭報告,在1小時內分別向委、政府值班室書面報告。發生特別重大核與輻射恐怖襲擊事件或特殊情況,必須立即報告,同時根據應急處置需要,及時通報、聯系和協調。組長由市生態環境局關嶺分局長擔任。  

醫療救治組負責現場搶救、救護傷員。視人員傷情需要,調動醫護救治人員,并配足救護車及各種藥品。組長由縣衛局局長擔任。  

搶險救災組負責現場搶險救護、撲滅火險、排除建筑物坍塌險情及其它需要處置工作。視險情需要,組織消防大隊開展搶險救災工作,需配齊充足的消防車。此外,供電部門也要派出搶險隊伍,負責檢查現場的電力線路和電力設施,消除現場爆炸隱患。組長由縣應急局局長擔任,副組長由縣消防大隊大隊長、縣供電局局長擔任。  

行動突擊組負責武力攻擊施恐怖分子,解救被劫持人質。視案件需要,組織武裝警察、特警開展武力攻擊,需配備足夠的運兵車、運兵指揮車。防暴槍、催淚彈、狙擊步槍及其它必備的殺傷性武器。組長由公安局分管特警副局長擔任,副組長由縣武警中隊中隊長擔任。  

通信保障組負責保障處置恐怖事件時的通訊聯絡暢通。由縣聯通、移動、電信等通信部門配合縣公安局網絡保障部門快速布建現場通訊網絡,根據需要出動足夠的通訊聯絡人員,并由各通信部門配備通信指揮車輛。組長由縣公安局分管網絡保障的副局長擔任,副組長由縣工業和信息化局分管副局長及各通信公司的負責人擔任。

攻心談判組由公安局派出談判人員,負責與恐怖分子建立通話、談判渠道,通過攻心談判,力爭勸降恐怖分子,安全解救人質,最大限度地將恐怖事件危害降到最低。組長由縣公安局政委擔任。  

偵查破案組負責現場技術勘察,搜集固定證據,開展調查訪問工作,及時抓獲犯罪嫌疑人、破獲案件。由公安局刑偵大隊負責,同時配備充足的交通車輛。組長由縣公安局分管刑偵的副局長擔任。

四、創新舉措和政策亮點

1.做好維護社會穩定工作  恐怖事件發生后,公安機關在縣委、政府的領導下,要加強社會面以及要害部位、重要單位的控制和保衛,防止不法分子乘機搗亂,擾亂社會治安,確保全縣治安大局的穩定。  

2. 統一報道口徑  宣傳部門要本著有利于維護社會穩定,有利于提高公眾防范意識,有利于提升關嶺對外形象的原則,在總指揮部領導下,組成恐怖事件處置新聞辦公室,擬定對外報道口徑,組織、協調宣傳報道工作,及時、準確地向公眾報道事件真相,有針對性地進行宣傳教育,正確引導輿論。同時要通過對公眾的宣傳教育,表明政府立場和決心,穩定人心;動員各部門單位和廣大人民群眾積極開展自救、互救,群防群治,盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌,恢復正常的社會秩序。在恐怖犯罪活動偵破后,應及時報道,對流言誹言要進行辟謠。宣傳報道活動和新聞稿件必須經總指揮部審核批準。  

3. 做好善后處理工作  恐怖事件中心現場處置工作結束后,在總指揮部組織協調下,一是要采取措施,消除恐怖事件的消極影響,穩定受害群眾情緒,解決他們的實際困難;二是對恐怖事件進行偵破,查清恐怖事件內幕,緝捕在逃恐怖分子;三是總結經驗教訓,進一步加強反恐怖工作,提高反恐怖能力。    

五、處置恐怖暴力襲擊事件的戰備  

1.1 制訂預案,加強演練

縣反恐怖工作領導小組各成員單位要結合本部門單位工作實際,分別制定具體的處置預案。各部門(單位)根據預案要求,落實各項工作措施,并根據自身工作實際,不斷進行多種形式的演練??h反恐怖工作領導小組辦公室要適時組織總體演練,確保處置預案切實可行、有效。  

1.2 加強應急通信裝備

    縣公安局網絡保障部門要制定戰時應用的通信網絡方案,確保在各種復雜條件下反恐怖處置指揮系統的通信聯絡暢通。通信網絡以無線對講為主。主要設備要有通信指揮車、有線通信系統、無線通信系統和相當數量的無線對講通信終端。同時要組建通信應急專業隊伍,具體負責恐怖事件現場通信網絡系統的布建和維護。  

    縣通信部門要積極協助公安機關完成應急通信網絡系統的建設;縣反恐怖工作領導小組要明確專人做好協調工作。  

    恐怖事件發生后,縣應急通信專業隊伍要出動應急通信指揮車、攜帶足夠的通信器材,第一時間趕到現場,快速布建現場通信網絡。根據預案要求,加強所有參戰部門(單位)指揮人員熟練使用通信手段的培訓和訓練。

    政策文件:關于印發關嶺自治縣大規??植酪u擊應急預案的通知(關府發〔2019〕6號)

 


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